Izba

Przesłanki unieważnienia zgody na pobyt stały w świetle art. 8 EKPCz

Art. 8 EKPCz

„1.  Każdy ma prawo do poszanowania swojego życia prywatnego i rodzinnego, swojego mieszkania i swojej korespondencji.
2.  Niedopuszczalna jest ingerencja władzy publicznej w korzystanie z tego prawa, z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez ustawę i koniecznych w demokratycznym społeczeństwie z uwagi na bezpieczeństwo państwowe, bezpieczeństwo publiczne lub dobrobyt gospodarczy kraju, ochronę porządku i zapobieganie przestępstwom, ochronę zdrowia i moralności lub ochronę praw i wolności innych osób.”

Skarżący jest obywatelem Hiszpanii, który od urodzenia przebywa na terytorium Szwajcarii na podstawie legalnie wydanej zgody na pobyt stały.

11.05.2009 r. Skarżący został prawomocnie skazany za obcowanie płciowe z małoletnim w warunkach ciągu przestępstw, usiłowanie obcowania płciowego z małoletnim i zgwałcenie na karę 30 miesięcy pozbawienia wolności.

Decyzją organu właściwego do spraw cudzoziemców z 20.01.2014 r. Skarżący został pozbawiony zgody na pobyt stały na podstawie art. 63 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach (Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer). Uzasadnienie decyzji uwzględniało wykładnię art. 8 EKPCz, wskazując na proporcjonalność stosowanej sankcji, a także realną możliwość utrzymania kontaktu z żoną Skarżącego, która zdaniem organu mogła przeprowadzić się do Hiszpanii.

W toku postępowania odwoławczego sąd administracyjny utrzymał decyzję w mocy.

• Prowadzenie polityki względem cudzoziemców należy do wyłącznej kompetencji Państw- Stron. W tym zakresie dysponują one szerokim marginesem dopuszczalnych rozwiązań systemowych. (§ 55)

• EKPCz nie gwarantuje prawa cudzoziemca do pobytu na terytorium Państwa- Strony. Wręcz przeciwnie, w ramach utrzymania porządku publicznego, Państwa- Strony mają możliwość ekstradycji cudzoziemców prawomocnie skazanych. (§ 56)

• Kryteria dopuszczalności ekstradycji na gruncie EKPCz zostały sformułowane przez ETPCz w orzeczeniu w sprawie Üner. Są nimi:
  – wysoki stopień karygodności popełnionego czynu zabronionego;
  – długość czasu, prze który cudzoziemiec przebywał na terytorium Państwa- Strony;
  – długość czasu, który minął od popełnienia czynu zabronionego do ekstradycji i zachowanie cudzoziemca w tym okresie;
  – obywatelstwo osób zainteresowanych;
  – sytuacja rodzinna cudzoziemca;
  – wiedza małżonki/ małżonka co do popełnionego przez cudzoziemca czynu zabronionego;
  – fakt posiadania przez cudzoziemca dzieci;
  – interes dzieci cudzoziemca;
  – stopień trudności spowodowanych przez ekstradycję po stronie małżonki/ małżonka cudzoziemca;
  – istnienie więzi rodzinnych, społecznych i kulturowych cudzoziemca z państwem dokonującym eksmisji.(§ 57)

• Jedynym wymogiem stawianym przez art. 8 EKPCz w stosunku do procedury ekstradycji jest zbadanie przez Państwo- Stronę proporcjonalności takiej sankcji. (§ 60- 61)

Ustawa o cudzoziemcach (Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer)
– Art. 62 ust. 1
„1. Właściwy organ może unieważnić każdą decyzję wydaną na podstawie niniejszej ustawy za wyjątkiem zgody na pobyt stały, jeżeli cudzoziemiec:
(a) osobiście lub za pośrednictwem pełnomocnika podał nieprawdziwe informacje w toku postępowania w przedmiocie zgody na pobyt stały;
(b) odbywa karę pozbawienia wolności lub został poddany środkom karnym przewidzianym przez ustawę karną.”
[„1.  The competent authority may revoke authorisations, with the exception of a permanent residence permit, and other orders under this Act if the foreign national:
(a)  or their representative in the permit procedure provides false information or conceals material facts;
(b)  has been given a long custodial sentence or made subject to a criminal measure within the meaning of Articles 59 to 61 or 64 of the Criminal Code.”]
– Art. 63
„1. Zgoda na pobyt stały może zostać unieważniona tylko i wyłącznie jeżeli:
(a)spełnione zostały przesłanki wskazane w art. 62 ust. 1 niniejszej ustawy;
(b) cudzoziemiec poważnie naruszył lub zagroził bezpieczeństwu publicznemu lub porządkowi na terytorium Szwajcarii lub naruszył lub zagroził bezpieczeństwu wewnętrznemu lub zewnętrznemu Szwajcarii;
…
2. Zgoda na pobyt stały wobec cudzoziemca zamieszkującego na terytorium Szwajcarii nieprzerwanie i zgodnie z prawem przez okres powyżej 15 lat może zostać unieważniona jedynie na podstawie art. 63 ust. 1 pkt b w zw. z art. 62 ust. 1 pkt b.”
[„1.  The permanent residence permit can only be revoked if:
(a)  the conditions laid down in Article 62 § 1 (a) or (b) are fulfilled;
(b)  the foreigner has seriously violated or endangered public safety and order in Switzerland or abroad or endangered internal or external security;
…
2.  The permanent residence permit of foreign nationals who have resided in Switzerland continuously and lawfully for more than [fifteen] years may only be revoked on the grounds of paragraph 1 (b) and Article 62 § 1 (b).”]

Cudzoziemiec; ekstradycja; art. 8 EKPCz; J.A. v. Szwajcaria

http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-206714